Resum. sesión Grupo de trabajo 3: Derechos culturales y de la educación y Administración regional y local
Diálogo de referencia: Derechos humanos y administración regional y local

Hablar de derechos culturales y de la educación, y a su vez de administración regional y local en Europa, requiere abrazar un dominio amplio y a menudo impreciso. Es por ello que es imprescindible tratar la temática por puntos.

Cuando se plantea el debate sobre derechos culturales, la primera cuestión a tratar, tal y como hace el ponente Antoine Leonetti, es: ¿Qué son los derechos culturales? ¿Cómo debemos definirlos? ¿Qué es el derecho a la cultura? En primer lugar y como bien expresa el ponente Jean-Marie Portier, es imposible enumerar los derechos culturales. Además, mientras algunos expertos, como el ponente Antoine Leonetti, afirman que el derecho a la cultura no puede ser objeto de pretensión jurídica, otros expertos como Jesús Prieto de Pedro creen que es necesario hacer un esfuerzo de construcción técnico-jurídica de algunos términos (derechos culturales y derecho a la cultura) imprecisos y desarticulados, que se mantienen en una nebulosa y no se sabe muy bien donde hay que colocarlos.

Por lo que se refiere a los derechos de la educación, su concepción y su ámbito de actuación están mejor definidos; según la concepción propia de los distintos estados, regiones o colectividades. De este modo, Marina Subirats ejemplifica el hecho exponiendo el modelo de derechos a la educación del Ayuntamiento de Barcelona, basado en el derecho a la escolarización gratuita y en igualdad de condiciones para todo el mundo.

Ahora bien, ¿qué papel debe jugar la administración regional y local en relación a los derechos culturales y de educación? Según Antoine Leonetti, hay distintos puntos a tener presentes. En primer lugar, la administración debe separar bien la gestión cultural y educativa, pues son dos ámbitos distintos que no pueden mezclarse. En segundo lugar, se debe preservar la administración de la política siguiendo el modelo anglosajón de los "principios de gestión a un brazo de distancia", es decir evitar la injerencia del poder político en la gestión administrativa, aunque ello suponga algunos déficits de carácter económico (en este sentido se presenta también como modelo a seguir el "Concert de la Cultura i de les Arts" que está preparando el Ayuntamiento de Barcelona, y del que se espera la presentación en el año 2005). Finalmente, la administración debe evitar una centralización excesiva, una idea compartida por el experto Artashes Gazaryan, quien afirma que no se puede hablar de derechos humanos si no hay autogobierno, pues es la única forma de garantizarlos i ejercerlos. Unas ideas que el experto ya citado Artashes Gazaryan completa con la necesidad de un marco legal concreto para la gestión de estos derechos, y un compromiso y concienciación por parte de los funcionarios locales.

Ahora bien, tal y como afirma el ponente Jean-Marie Pontier frente esta situación de promoción de los derechos culturales y de la educación, la administración debe superar la aparente contradicción que ejerce vulnerando con sus actuaciones algunos de estos principios. Sin olvidar algunos de los problemas que deberá afrontar y que apunta el ponente Zoltan Szente. En primer lugar, la dificultad de comprensión de los problemas debido a su contenido vago y nebuloso. En segundo lugar, el tamaño de las administraciones y, por último, la calidad de los servicios públicos culturales y de educación ofrecidos.

Finalmente, cabe destacar la situación especialmente preocupante en lo que refiere a derechos culturales y de educación de ciertos colectivos (llamados también minorías, aunque como señalan algunos expertos como Ulrich Bohner, la utilización de este término no sería conveniente) como el de los gitanos, el de los prisioneros y el de los inmigrantes.